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如何糾正“不合法”的法規規定?全國人大常委會這樣做

  新華社北京1月21日電 題:如何糾正“不合法”的法規規定?全國人大常委會這樣做

  法規規定“不合法”怎么辦?根據憲法和有關法律的規定,全國人大常委會有權撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規、司法解釋。

  全國人大常委會法工委主任沈春耀20日向十三屆全國人大常委會第二十五次會議報告了2020年備案審查工作情況。報告顯示,一年來,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,進一步加大對報備法規、司法解釋、特別行政區法律的審查力度,發現和糾正了一些“問題法規”。

  這些問題被發現

  一年來,全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件。在進行形式審查時發現,51件存在施行日期不明確、缺少標準文本、公布日期早于批準日期、報送備案不及時、備案文件不齊全等問題。

  對于這些問題,常委會辦公廳及時向有關報備機關發函,提醒報備機關予以糾正,督促報備機關規范報備行為,提高報備質量。

  常委會法工委著力加強主動審查力度,實現“有備必查”。法工委法規備案審查室主任梁鷹在接受記者采訪時介紹,去年法工委組織開展了5個方面的專項審查,各級各類國家機關制定發布的規范性文件都在審查范圍中,發現不少問題。

  例如,全國人大常委會作出全面禁止野生動物非法交易和食用的決定后,法工委發現需要根據決定精神修改或者廢止的規范性文件419件;在配合民法典貫徹實施的規范性文件專項審查和集中清理工作中,發現需要修改或者廢止的規范性文件共2850件;在食品藥品安全領域地方性法規專項審查和清理工作中,發現需要修改或者廢止的地方性法規91件……

  法工委還收到司法部通過備案審查銜接聯動機制移送的58件地方性法規,主要涉及縮減上位法的禁止性規定以及違反行政許可法、行政處罰法、行政強制法和行政收費制度等方面的問題。

  這些問題被糾正或處理

  通過報告可以看到,有關方面按照清理要求開展了大量工作,目前部分“問題法規”已得到修改或廢止。

  值得關注的是,法工委對存在違背憲法規定、憲法原則或者憲法精神,與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致,違背上位法規定,或者明顯不適當等問題的,區分不同情況分別予以糾正、作出處理。

  例如,去年全國“兩會”期間,有全國政協委員提出提案,建議對民航發展基金的征收進行合憲性審查。法工委審查認為,征收民航發展基金不存在與憲法相抵觸的問題,但是征收依據與2014年修改后的預算法規定不符,遂向司法部提出,如果需要繼續征收民航發展基金,應當及時完善相關法律或者行政法規依據。

  還有公民提出合憲性審查建議,認為最高法院司法解釋關于城鄉居民人身損害賠償標準的規定不一致。法工委審查認為,隨著社會發展進步,國家提出城鄉融合發展,城鄉發展差距和居民生活水平差距將逐步縮小,城鄉居民人身損害賠償計算標準的差異也應當隨之取消,遂與最高法院溝通,建議在總結試點經驗基礎上,適時修改完善人身損害賠償制度,統一城鄉居民人身損害賠償標準。

  除合憲性審查外,法工委還對與上位法相抵觸的規定進行糾正。

  例如,有的地方性法規規定,摩托車應當在二輪車道行駛,否則處以罰款,有公民對此提出審查建議。法工委審查認為,道路交通安全法規定,道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的,實行分道通行。地方性法規以車輪的數量作為劃分車道的依據,使作為機動車的摩托車與非機動車混行,與道路交通安全法的規定明顯不一致,已要求制定機關作出修改。

  這些舉措將推出

  備案審查,是保證黨中央令行禁止,保障憲法法律實施,保護公民、組織合法權益的重要制度。

  沈春耀在作報告時表示,2021年將積極穩妥推進合憲性審查工作。在備案審查工作中加強對法規、司法解釋合憲性、涉憲性問題的審查研究,探索在合憲性審查中適時解釋憲法,對違反憲法規定、憲法原則、憲法精神的法規、司法解釋及其他規范性文件堅決予以糾正,維護憲法權威,保障憲法實施。

  同時,還將圍繞貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會工作重點,適應“加快立法”的要求,進一步加強主動審查、專項審查。探索審查研究中的聽證、論證、委托第三方研究等工作機制。拓展備案審查信息平臺功能,提升備案審查工作信息化、智能化水平。

  梁鷹向記者透露,接下來還將建立備案審查專家委員會,借助外力開展審查研究工作,推動構建以備案審查為基礎的中國特色憲法監督理論體系。